在改扩建项目环境影响评价中，“以新带老”是贯穿始终的核心原则，更是破解企业环保“老账”、实现绿色升级的关键举措，核心是借助新项目建设契机，同步治理原有污染源，最终达成“增产不增污”或“增产减污”的目标，兼顾企业发展与生态保护双赢。

“以新带老”的制度理念源于上世纪80年代，1996年正式在国家文件中出现，2003年原国家环保总局首次明确其定义，即通过新建、改建、扩建项目，完善依托单位原有不符合标准的环保设施。其产生背景是我国发展初期积累的环保老账较多，部分企业因当年技术有限、环保要求宽松，未配套完善环保设施，或设备老化导致污染排放超标，“以新带老”便是通过项目升级契机补齐环保短板。

实践中，“以新带老”有多种具体实现方式，覆盖生产全流程。一是源头与工艺改造，用低污染原料替代高污染原料，如水性漆替代油性漆，或用清洁工艺淘汰落后工艺，从根源减少污染物产生。二是环保设施升级，新项目配套更高效的脱硫、脱硝、除尘等设备，同步替换老旧低效设施，提升污染物治理效率。三是区域与企业内部整合，如园区新建集中供热中心，替代分散低效小锅炉，实现区域污染总量削减。四是遗留问题整治，对场地土壤、地下水污染等历史遗留问题，同步开展修复治理。

作为环评污染物排放“三本账”计算的核心环节，“以新带老”需精准核算现有排放量、削减量与最终排放量，确保总量可控。其实施具有强制性，是环评批复的重要内容，需与主体工程同步设计、施工、投产，竣工环保验收时需同步核查落实效果。值得注意的是，其适用范围不仅限于工业项目，还涵盖市政、农业等各类涉及现有污染源的改扩建及技术改造项目。

如今，“以新带老”已成为推动企业绿色转型的重要抓手，既避免新项目新增环保负担，又推动老项目淘汰落后产能、解决历史污染问题，助力区域环境质量持续改善。落实这一原则，既是企业履行环保责任的必然要求，也是统筹经济发展与生态保护、推动绿色低碳高质量发展的重要路径。

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